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省十三屆人大常委會第六十二次主任會議4月30日聽取關(guān)于《江蘇省電動自行車管理條例（草案修改稿）》準(zhǔn)備情況匯報。最新修改稿顯示，我省擬規(guī)定電動自行車駕乘人員均應(yīng)佩戴頭盔并設(shè)置罰則。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，佩戴頭盔必要性深入人心，但是否應(yīng)明確強(qiáng)制佩戴，法條又能否執(zhí)行到位，各方觀點(diǎn)仍有不同。

　　過半網(wǎng)友支持強(qiáng)制戴頭盔

　　江蘇交警部門近期發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，電動自行車新國標(biāo)實施一年來，我省電動自行車事故死亡人數(shù)同比下降，但因顱腦損傷死亡的人數(shù)高居亡人事故總數(shù)的69%。浙江寧波自去年6月通過立法強(qiáng)制電動自行車騎行者佩戴頭盔并加強(qiáng)執(zhí)法后，電動自行車死亡事故數(shù)量顯著下降。

　　戴頭盔保安全已獲廣泛認(rèn)可。省人大常委會網(wǎng)調(diào)顯示，16678位受訪者中，53%贊成對佩戴頭盔作出統(tǒng)一的強(qiáng)制性規(guī)定并設(shè)定法律責(zé)任；22%贊成在倡導(dǎo)性規(guī)定的同時，對特殊人群作出強(qiáng)制性規(guī)定并設(shè)定法律責(zé)任；贊成只作出倡導(dǎo)性規(guī)定的僅占21%。633條網(wǎng)友評論中，100多條涉及佩戴頭盔，絕大多數(shù)也贊成強(qiáng)制。

　　但認(rèn)為倡導(dǎo)即可的聲音也不可忽視。記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些受訪者觀點(diǎn)可分為兩類：一是認(rèn)為以往電動自行車事故多發(fā)，是舊國標(biāo)下車速過快導(dǎo)致的，符合新國標(biāo)的電動自行車限重限速，強(qiáng)制沒有必要；二是有網(wǎng)友認(rèn)為，頭盔影響觀察，反而不夠安全。

　　南京工業(yè)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院院長助理王衛(wèi)杰認(rèn)為，新國標(biāo)實施一年來，我省涉及電動車的交通事故依然較多，且亡人事故致死原因占比最高的是顱腦損傷。同時，過渡期內(nèi)大存量舊國標(biāo)電動自行車仍然具有較高事故風(fēng)險，可預(yù)見的是，騎行者違法行為多發(fā)和電動自行車騎行環(huán)境不佳短期內(nèi)將難以改善，不戴頭盔致死率也就難以降低。

　　倡導(dǎo)戴頭盔帶來執(zhí)法尷尬

　　按照公安部交管局統(tǒng)一部署，江蘇警方正開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動。但有網(wǎng)民把這項行動誤解為整治行動，對其合法性進(jìn)行質(zhì)疑。這一誤解，從側(cè)面體現(xiàn)無法可依的尷尬。目前，道路交通安全法尚無駕乘電動車是否應(yīng)佩戴頭盔的規(guī)定，我省地方立法還在進(jìn)行時。

　　加大勸導(dǎo)力度是主要舉措。連云港交警通過宣傳結(jié)合日常路檢路查，對騎乘電動車人員未戴安全頭盔行為加大勸導(dǎo)力度，如觀看事故警示視頻、發(fā)放宣傳單、進(jìn)行“一對一”教育等，還發(fā)動企業(yè)參與“學(xué)法規(guī)、送頭盔”公益活動，電動車駕乘人員可通過學(xué)習(xí)交通法規(guī)，免費(fèi)獲取安全頭盔。

　　連云港市交警支隊政工宣傳大隊李根基坦言，沒有強(qiáng)有力的法律支撐，只靠提醒，全面提高頭盔佩戴率存在一定難度。不少基層民警建議，勸導(dǎo)提示與執(zhí)法查糾相結(jié)合，教育與處罰相結(jié)合，督促摩托車、電動自行車騎乘人員規(guī)范佩戴安全頭盔。

　　省人大常委會法工委主任趙建陽介紹，為保障電動自行車駕乘人員的生命安全，同時考慮到制度的宣傳普及、群眾的認(rèn)知接受還需要一個過程，草案修改稿規(guī)定：“駕駛、乘坐電動自行車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴安全頭盔。具體實施的時間和區(qū)域，由設(shè)區(qū)市人民政府規(guī)定。”

　　據(jù)王衛(wèi)杰統(tǒng)計，截至4月13日，我國共17部地方法規(guī)涉及電動自行車頭盔佩戴相關(guān)規(guī)定，11部地方性法規(guī)設(shè)有強(qiáng)制性條款，其余6部為倡導(dǎo)性條款。

　　戴頭盔諸多細(xì)節(jié)要落實

　　“應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴安全頭盔”要落實到位，設(shè)立法律責(zé)任很重要。王衛(wèi)杰分析認(rèn)為，全國各地施行的11部設(shè)有佩戴頭盔強(qiáng)制性條款的地方法規(guī)中，8部規(guī)定相應(yīng)罰則。

　　我省最新修改稿中也增加罰則：“電動自行車駕乘人員未按照規(guī)定佩戴安全頭盔的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處警告或者20元以上50元以下罰款。”

　　罰則之外，人性化的制度設(shè)計也有利于法規(guī)的執(zhí)行?！芭宕黝^盔的最終目的還是保護(hù)自身安全，不能簡單走形式和應(yīng)對交警檢查?！蹦暇┙痪舜箨牳贝箨犻L吳曉暉建議，市場上的電動車頭盔質(zhì)量參差不齊，電動車騎乘人應(yīng)到正規(guī)渠道購買質(zhì)量合格的頭盔。

　　4月下旬，省人大常委會立法調(diào)研組到南通、常州多地，走訪居民小區(qū)、銷售網(wǎng)點(diǎn)、生產(chǎn)企業(yè)、立法聯(lián)系點(diǎn)搜集意見建議。海安電動車經(jīng)銷商王如東建議，“電動車廠家基本都是3C認(rèn)證企業(yè)，對質(zhì)量不敢含糊，所以他們配備的頭盔能真正起到作用。老百姓自己買或賣車送的頭盔，有很多質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。”

　　質(zhì)量好的頭盔，又存在丟失問題。有網(wǎng)友表示，頭盔可以戴，但最好電動自行車預(yù)先設(shè)計放頭盔的空間，“不然我?guī)装僭I一個高配頭盔，丟了會心疼”。

　　趙建陽表示，將于5月舉行的省人大常委會會議上，將對草案修改稿進(jìn)行審議。如果表決通過，這將是全國省級層面出臺的首部電動自行車管理法規(guī)。